一个“州”绝非仅凭一座初具雏形的“府城”（原营地扩建）就能支撑。 澎湖本岛面积不小，除了已开发的西岸临港区域，尚有广袤的腹地、起伏的丘陵、乃至深处山林的未明之地。 首要之事，便是对全岛进行更细致的规划与分区。 连续数日，沈章召集苏秀（度支曹）、新到任的司马（主管军事防务）、工曹参军事以及熟悉地形的本地向导、经验丰富的老匠人，结合前期勘探的舆图，反复商议。 “立州先立县，县治所在，须有支撑。”沈章指点着铺开的大幅海陆舆图， “澎湖本岛，依地势、资源与现有基础，可暂划为三到四个区块，优先发展。” 她手指落在西岸现都督府及码头一带： “此为核心区，已初具规模，未来为州治所在，名‘定海’。 ...

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